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央视丨“ ‘纸面服刑’案频发 ‘保外就医’缘何成为躲避刑罚的‘保护伞’ ? ” 岳屾山律师评论

     2020年9月17日,北京岳成律师事务所高级合伙人、央视特约评论员岳屾山律师接受中央电视台《东方时空》栏目采访,就“ ‘纸面服刑’案频发  ‘保外就医’缘何成为躲避刑罚的‘保护伞’ ?”发表评论。

 

新闻背景

 

9月16日,中纪委网站通报了内蒙古王韵虹“纸面服刑”7年的案件,该案共对26个单位的65名公职人员进行了党纪政务处分。

通报中称,王韵虹因犯故意杀人罪,于2005年12月12日被判处死刑,缓期二年执行。2008年6月30日,王韵虹被减为无期徒刑,后又被减为有期徒刑15年,刑期至2026年3月10日。

2011年4月,王韵虹因患冠心病-急性心肌梗塞被批准保外就医6个月。6个月期满后,由内蒙古自治区监狱管理局批准,王韵虹办理了6次保外就医、1次暂予监外执行手续,致使其在狱外活动长达7年。

这样的“纸面服刑”其实并非个例。据媒体报道,内蒙古呼伦贝尔的一名男子因故意杀人罪被判有期徒刑15年,但是他利用保外就医制度逃避服刑,该男子一天牢都没有坐过,反而拿到了刑满释放证明书。

这两起“纸面服刑”案有一个共同点,即都是通过保外就医的方式逃避服刑。那么保外就医怎么会变成了罪犯躲避刑罚的“保护伞”呢?保外就医的流程是什么?在实际执行当中为什么还会出现“纸面服刑”这样的情况呢?

2018年以来,全国检察机关对“减假暂”提请决定裁定活动提出检察意见,发出纠正违法和检察建议8.6万件,得到采纳8万件。共立案查办徇私舞弊、减刑、假释暂予监外执行案件52件。那么要从哪些方面来发力才能够更加有效地堵住漏洞呢?

Q
A
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Q:“纸面服刑”案件的背后暴露出了什么样的问题?保外就医缘何成为躲避刑罚的“保护伞”?

A:远离公众视野 监管形同虚设

岳屾山律师认为,“纸面服刑”案频发问题是由诸多原因造成的。一方面,对于一些社会影响较大的案件,大家更多关注的是这个案件如何处理和判决,至于判刑以后的具体执行情况,关注的人比较少。社会对案件执行阶段的关注度不高,就给了一些人可乘之机,某些人可能会以权谋私,进而出现贪腐行为。

另一方面,从制度上来看,虽然各个部门间有着互相监督的职责,但却层层把关,层层失守。其实如果有一个部门能够认真履职的话,这种“纸面服刑”的情况可能就不太容易出现。但是如果监管制度处于流于形式,形同虚设的状态,“纸面服刑”现象就难免会出现。

Q:防止高墙内腐败 如何进一步补漏?

A:扎紧制度“铁网” 杜绝司法腐败

岳屾山律师认为,要扎紧制度的“铁网”来预防司法腐败。司法是维护社会公平正义的最后一道防线,如果司法出现问题的话,对于社会治理有十分负面的影响,所以一定要预防司法腐败。

刚才新闻中说到,检察机关在两年内已经纠正了8万起类似案件,这也说明类似的事情不在少数。针对“纸面服刑”现象,我国已经有很多制度和安排,但是制度和安排是否得到了有效的执行存在一定的疑问。在实务中,应该细化和明确“保外就医”的标准,缩小可被“操作”的空间。

关键要完善相应的程序。虽然现在程序很多,层层把关,但需要关注的是程序是否真正起到了作用。这就需要在发现问题时完善程序,然后紧抓落实。任何好的制度如果没有好的执行,就只能流于形式,起不到相应的作用。

另外,案件的执行阶段往往是远离公众视野的,可以考虑把社会监督引入执行程序。比如,可以进行执行公开和公示,引入社会监督员对执行结果进行抽查等,努力让刑罚的执行过程不再出现问题。在制度和执行上尽量避免工作人员出错,同时也尽量不给他们出错、受贿和腐败的机会,从而保障社会的公平和正义。
 



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