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央视 | 最高检等九部门《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》岳屾山律师解读

2020年5月30日,北京岳成律师事务所高级合伙人、央视特约评论员岳屾山律师接受中央电视台新闻频道《朝闻天下》栏目采访,就“最高检等九部门联合发布《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》 ”接受采访。
 
新闻背景
 
近日,最高检等九部门联合发布《关于建立侵害未成年人案件强制报告制度的意见(试行)》的通知,规定:国家机关、法律法规授权行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员及密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在工作中发现未成年人遭受或者疑似遭受不法侵害以及面临不法侵害危险的,应当立即向公安机关报案或举报。
 
律师分析
 
一、现有法律法规的落实需要完善
 
岳屾山律师认为,我国《未成年人保护法》、《反家庭暴力法》和《职业医师法》中都有相应的要求,如果这些相关机构和个人发现有侵害未成年人的行为,要向公安机关报案,这是法定职责。
 
但是在实际执行过程中,存在着落实不到位的情况,有的人是秉持“多一事不如少一事”的原则,不报告,甚至有的机构和工作人员存在“捂盖子”的情况,如果不是闹出人命或是引起舆论关注,可能就是另一个处理结果,这显然无法体现对未成年人的保护。

二、强制报告制度可以更好的保存证据
 
岳屾山律师认为,这次检察机关也提到,侵害未成年人犯罪的案件,如果案件发现不及时,会严重影响打击犯罪和救助未成年人的效率和效果。

有些案件后来即使被发现,由于时过境迁,给侦查取证、打击犯罪带来很大困难,有的甚至因为证据灭失,让犯罪分子得以逃避应有惩罚。针对这些情况,才会再次联合发文要求强制报告,主要目的是为了保护未成年人。

三、哪些人被“强制”进行报告?报告给谁?

岳屾山律师认为,“强制”报告制度是针对特定机构和人群的,要求的是行使公权力的各类组织及法律规定的公职人员,还有那些密切接触未成年人行业的各类组织及其从业人员,在《意见》中也做了列举,比如:居委会、村委会;学校、幼儿园、托儿所、校外培训机构、校车服务提供者;医院、妇幼保健院、急救中心、诊所等医疗机构;儿童福利机构、救助管理机构、未成年人救助保护机构、社会工作服务机构;旅店、宾馆等。

四、基本上可能接触案件的人均须报告

岳屾山律师认为,能够接触到未成年人的相关机构和个人一般来讲都有相关报告义务。举几个例子:比如,孩子受到侵害向老师报告,老师和学校要及时报案。如果告诉家长,家长要及时报案。

医生检查发现未成年人生殖器官或隐私部位遭受或疑似遭受非正常损伤的,女性未成年人遭受或疑似遭受性侵害、怀孕、流产的,这些情况都存在违法甚至犯罪的可能,都要及时的报告公安机关。

另外,公职人员也有报告的义务。比如,孩子被老师欺负或者性侵,家长可能会向教育主管部门投诉举报,此时教育主管部门要及时报案。孩子遭受伤害后如果向民政部门求助,民政部门也要及时报案和救助。

总之,在工作中如果接触到或者发现未成年人被侵害,要及时地报告,是强制性的义务,必须履行。这样就能从多个环节、多个渠道来尽量保障未成年人被侵害之后能够被及时发现。

五、主要报告机构是公安机关

岳屾山律师认为,报告的对象是公安机关,因为《意见》里提到的这些都是涉嫌违法犯罪的几种情形,管辖权在公安机关,需要公安机关进行相应的处理。

六、对公安与检察机关的处理有强制要求

岳屾山律师认为,在后续的处理上也有着强制的要求,公安机关要及时处理。强制报案是一方面,接下来重点的工作是在公安机关,如果公安机关没有及时的介入处理,则起不到相应的保护作用。

《意见》中对公安机关也提出了具体的要求,要求公安机关要及时接受报案并且查明案件情况,做笔录。涉嫌犯罪的,依法立案侦查,及时、全面收集固定证据。还要在受案或立案后三日内向报案单位反馈案件进展,并在移送审查起诉前告知报案单位。

《意见》中对检察机关也提出了要求,要求人民检察院应当切实加强对侵害未成年人案件的立案监督工作,如果公安机关不立案,检察机关要问清原因,在必要的时候可以要求公安机关立案。公安机关和检察机关形成环环相扣的体系,最大限度的发挥相应作用。

七、同时规定处罚与奖励 促进落实

岳屾山律师认为,一个规定的设置,如果只规定了权利和义务,没有违反该规定的后果和责任,那么这个规定很难发挥作用。

所以《意见》中也明确,不履行义务的,将要承担相应的责任,比如负有报告义务的单位及其工作人员未履行报告职责,造成严重后果的,要处分;构成犯罪的,会依法追究刑事责任。

对于行使公权力的公职人员长期不重视强制报告工作,不按规定落实强制报告制度要求的,根据其情节、后果等情况,监察委员会应当依法对相关单位和失职失责人员进行问责,对涉嫌职务违法犯罪的依法调查处理。

同时,在惩罚的同时也设置了相应奖励,《意见》也规定了对于因及时报案使遭受侵害的未成年人得到妥善保护、犯罪分子受到依法惩处的,相关部门要单独或联合给予相关机构、人员奖励、表彰。

这次的《意见》经过层层的设计,对各个部门,各个人员,以及他们各自的责任和权利,奖惩后果都做了相应的规定,希望可以切实起到打击侵害未成年人犯罪的作用,保护未成年人的权益。
 

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