新闻背景
9月16日，中纪委网站通报了内蒙古王韵虹纸面服刑7年的案件，该案共对26个单位的65名公职人员进行了党纪政务处分。
通报中称，王韵虹因犯故意杀人罪，于2005年12月12日被判处死刑，缓期二年执行。2008年6月30日，王韵虹被减为无期徒刑，后又被减为有期徒刑15年，刑期至2026年3月10日。
2011年4月，王韵虹因患冠心病-急性心肌梗塞被批准保外就医6个月。6个月期满后，由内蒙古自治区监狱管理局批准，王韵虹办理了6次保外就医、1次暂予监外执行手续，致使其在狱外活动长达7年。
这样的纸面服刑其实并非个例。据媒体报道，内蒙古呼伦贝尔的一名男子因故意杀人罪被判有期徒刑15年，但是他利用保外就医制度逃避服刑，该男子一天牢都没有坐过，反而拿到了刑满释放证明书。
这两起纸面服刑案有一个共同点，即都是通过保外就医的方式逃避服刑。那么保外就医怎么会变成了罪犯躲避刑罚的保护伞呢？保外就医的流程是什么？在实际执行当中为什么还会出现纸面服刑这样的情况呢？
2018年以来，全国检察机关对减假暂提请决定裁定活动提出检察意见，发出纠正违法和检察建议8.6万件，得到采纳8万件。共立案查办徇私舞弊、减刑、假释暂予监外执行案件52件。那么要从哪些方面来发力才能够更加有效地堵住漏洞呢？
Q：纸面服刑案件的背后暴露出了什么样的问题？保外就医缘何成为躲避刑罚的保护伞？
A：远离公众视野 监管形同虚设
岳屾山律师认为，纸面服刑案频发问题是由诸多原因造成的。一方面，对于一些社会影响较大的案件，大家更多关注的是这个案件如何处理和判决，至于判刑以后的具体执行情况，关注的人比较少。社会对案件执行阶段的关注度不高，就给了一些人可乘之机，某些人可能会以权谋私，进而出现贪腐行为。
另一方面，从制度上来看，虽然各个部门间有着互相监督的职责，但却层层把关，层层失守。其实如果有一个部门能够认真履职的话，这种纸面服刑的情况可能就不太容易出现。但是如果监管制度处于流于形式，形同虚设的状态，纸面服刑现象就难免会出现。
Q：防止高墙内腐败 如何进一步补漏？
A：扎紧制度铁网 杜绝司法腐败
岳屾山律师认为，要扎紧制度的铁网来预防司法腐败。司法是维护社会公平正义的最后一道防线，如果司法出现问题的话，对于社会治理有十分负面的影响，所以一定要预防司法腐败。
刚才新闻中说到，检察机关在两年内已经纠正了8万起类似案件，这也说明类似的事情不在少数。针对纸面服刑现象，我国已经有很多制度和安排，但是制度和安排是否得到了有效的执行存在一定的疑问。在实务中，应该细化和明确保外就医的标准，缩小可被操作的空间。
关键要完善相应的程序。虽然现在程序很多，层层把关，但需要关注的是程序是否真正起到了作用。这就需要在发现问题时完善程序，然后紧抓落实。任何好的制度如果没有好的执行，就只能流于形式，起不到相应的作用。
另外，案件的执行阶段往往是远离公众视野的，可以考虑把社会监督引入执行程序。比如，可以进行执行公开和公示，引入社会监督员对执行结果进行抽查等，努力让刑罚的执行过程不再出现问题。在制度和执行上尽量避免工作人员出错，同时也尽量不给他们出错、受贿和腐败的机会，从而保障社会的公平和正义。
